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曾被视为城市衰老符号的老旧小区，如今正迎来转机。今年7月，国务院办公厅印发文件提出，到2022年，要基本形成城镇老旧小区改造制度框架、政策体系和工作机制。老旧小区改造如何兼顾“面子”与“里子”？福建、浙江两地的一些老旧小区在实践中初步探索积累了一批有成效的经验。
福建省漳州市芗城区投入350万元改造的老旧小区金源新村，曾面临效果反复的困惑：由于无人维护，改造后的绿地最终成了菜地，垃圾堆放也卷土重来。
“根本原因是少了物业管理。”通北街道党工委书记陈国华说，“因为投入大、管理困难，物业公司往往不愿接手老旧小区这一‘烫手山芋’。”
所谓“红色物业”，指的是小区的党建管理模式。芗江物业公司党支部书记黄志清说，物业公司牵头成立了包括退伍军人、教师等在内的小区党支部，党支部除了发挥对小区卫生整治等工作的监督外，还为老人开展入户清洁等便民服务。
随着暖心服务的开展，黄志清见证了邻里关系的变化。“一开始我们就像外来入侵者，居民连物业费都不愿缴纳，现在缴费热情高了，更不可思议的是人给我们送来锦旗。”
随着改造的深入推进，曾经处于服务盲区的老旧小区正迎来蝶变，安全和暖心的服务成为“标配”。
福建漳州市芗城区金源新村是一个建于1995年的老旧小区。2018年，金源新村开始推进绿色社区建设——从太阳能路灯到循环水，从学生志愿者的行动到居民节能意识的提升……一处处小变化在社区发生，大家的生活也变得更绿色。
窗外，站在自家窗前，看着小区里两年前种下的椰树，蔡宝珠一脸愁容：“明天小区估计又是一地的枯枝败叶，这可怎么办哟？”
天色渐明，狂风渐止，没等居民出门上班，小区路面已是干干净净。枝叶都去哪儿了？站在小区广场上，蔡宝珠满心疑惑。“天还没亮，不少居民就和物业一起出来打扫，这会儿，枯叶早就运到乡下沤肥去啦！”物业服务公司总经理黄志清一脸得意。
这是8月中旬，今年第6号台风“米克拉”过境后的一幕。蔡宝珠所住的金源新村小区，位于福建省漳州市芗城区。“现在绿色社区建设真是有成效！生活环境好了，废物还能变资源！”蔡宝珠连声感叹。
夜幕降临，金源新村小区的太阳能路灯经过一个白天的日照蓄能后亮了起来。“别小瞧了它，白天生产的电能不仅够用，还能给灯杆上的监控摄像头全天供电。”说起这些路灯，黄志清头头是道：“今年6月，我们把小区16盏路灯全部换成太阳能LED灯，不但比以前亮，耗电量也只有白炽灯的1/10、荧光灯的1/3。而且，以前我们用的白炽灯，一般一个月以后钨丝就会老化、要换掉，现在的太阳能灯可以用个三四年！
不远处的楼角，一个直径一米、高两米的硕大水桶正繁忙地运行着。小区环卫工林大爷和记者说，这是小区新添的废水收集利用桶——通过管道，水桶连着楼里各家厨房洗手台的下水管，大家洗菜洗碗的废水在桶里汇聚，经过数层过滤后，最终变成清洁的中水从水桶下部的水龙头流出。“现在我们在小区做清洁、浇花草都是用这个水，整个小区9栋楼，每栋楼下放一个桶，再也用不着像以前一样到楼里去接水啦！”林大爷说。
其实，就在两年前，始建于1995年的金源新村还是个典型的老旧小区，而且地势偏远、住宅老旧、设施落后、无物业管理。
“那会儿整个小区都破破烂烂的，别说节能环保了，连舒适都谈不上。”蔡宝珠记忆犹新，“尤其是下雨的时候，经常会积水，有一次台风过后，漂着枝叶杂物的雨水都漫过了膝盖。”
2018年初，金源新村等7个老旧小区改造被列入漳州市政府为民办实事项目之一，政府先后投入2700余万元，加快提升改造，金源新村也在其中——从“无、破、乱”问题入手，同时融入节能环保理念，让金源新村逐渐换新颜。
“一系列的改造，不仅让老旧小区的‘颜值’得以提升，‘肌体’也更为‘年轻’。”金源新村所在的通北街道原党工委书记陈国华说，现在，小区不但更宜居，也更绿色环保。
手机“叮咚”一响，金源社区党总支书记许素琴打开手机上的“漳州网格E通”软件，来自金源新村网格员郑海燕的一则情况反馈就跳了出来：“小区一处绿化草坪雨后疯长，希望及时修剪一下。”照片附在旁边，定位也清晰呈现。“现在，不但居民反映问题更便捷，绿色社区的维护也得以更长效。”许素琴说。
据介绍，在漳州市，“漳州网格E通”应用慢慢的变成了基层社区工作者的好帮手。以通北街道为例，街道被划分为57个网格，每个网格配备若干网格员，随时察觉缺陷、反映情况，“一键式”上报，有图有真相。
“我们网格员反映问题不用再填报表格啦，效率高了不说，也节约了不少办公用纸！”郑海燕说。
据介绍，漳州市区共有160多个老旧、无物业小区，这些小区大多建于上世纪八九十年代，基础设施老化、环境脏乱。近年来，随着老旧小区的改造提升，绿色社区越来越多。
脏乱差现象会不会反弹？如何让绿色节能成为社区更多人习以为常的生活方式？“要真正维持下去，就必须建立起长效维护管理机制。”芗城区规划办主任汪冕说。
今年5月，芗江物业应运而生，专门解决老旧小区改造提升后的管理问题。“以前东西坏了都不知道该找谁，现在有了物业就方便多了！”65岁的社区居民陈友凤说。
一大早，居民老黄匆匆打开楼道里的灯，借着灯光推出电动车就要出发。“阿姨，请您关了灯再走。”抬头一瞧，一个十来岁的孩子站在一旁，红袖章红帽子。“阿姨赶着去看店，忘记关灯了，不好意思啊！”重新下车关灯，顺手拔掉已完成充电的其他电动车的电源插头，老黄动作迅速。
在金源新村小区，这样的“小红帽”有不少。“这一些孩子都是我们通北中心小学的学生，暑假里，街道和学校开展共建，小手拉大手，一同营造绿色社区氛围。”通北街道办事处主任洪旻禛说。
在通北中心小学，“保护自然环境、绿色生活”已经被列入了学校通识实践课程的必修章节，每到周末或节假日，学生们就以志愿者的身份投入到周边老旧小区的节能宣传活动中。“我们的学生主要来自于这些小区，这样的宣传活动既是为小区做贡献，也让‘节能环保’理念在孩子们心里生根发芽，这可比课堂上的说教效果好多了。”通北中心小学校长陈和水说。
除了和周边的小学“互动”，小区里的节能行动，也在潜移默化中影响着这里的居民。当集体水表变为入户水表，节水也自然而然地从“大家事”变成了“自家事”，大家的节约意识逐步提升。“其实把节能理念融入社区建设，有时候并不是特别需要太多‘黑科技’。只要多花些心思，在点滴处多一些小巧思，不仅能实现非常好的节约能源的效果，还能够通过对居民的影响，实现非常好的带动效果，让更多人从身边、从点滴做起，形成更为绿色的生活方式。”洪旻禛说。
近日，记者从有关部门了解到，今年芗城区实施的40个老旧小区改造项目已全部开工，正在加速推进工程进度，预计今年年底前可全部完工。
在市区金冠花园小区，目前，改造已全方面进入路面面层施工。据施工方介绍，按照“先地下后地上”的原则，目前整个小区的地下管网均已敷设完毕，面层施工也进入收尾阶段，即将进入路灯、绿化等地上工程。
目前主要是雨污管道、电力管道、通讯管道、智能化工程、消防管道的铺设，现在是整个小区所有的地下管网已经全部都建设完成，在逐块地进行收尾工作。
据了解，金冠花园始建于上世纪八十年代，有将近30栋主体楼，涉及1000多户。由于年代久远，该小区内部道路破损严重，雨污管线混排，照明设施缺损，化粪池及污水管道堵塞等问题较为突出。此次改造能一次性解决这些“老顽疾”，给住户一个焕然一新的居住环境。
我们采用EPC模式，设计施工一体化，现场遇到一些关于设计上不明确的地方，全部由设计来敲定，接着进行优化设计。这样更贴近实际，更具有实用性。
据介绍，金冠花园老旧小区改造还是我省2020年老旧小区改造的试点之一，改造将涉及区间道路、停车场、小区大门整治，雨污管网分流、化粪池清理改造，照明、通讯设施、电力管道、增设监控系统等配套工程。项目于今年5月份进场施工，预计11月底可完成。
在市区元光南路5号段，记者看到，这里硬件设施已基本改造完成，楼栋之间原本杂乱无章、蚊蝇老鼠乱窜的荒废绿地，已经变成了干净的水泥路面，路上还施画了停车位，目前项目已进入收尾阶段。
这次我们就是雨污做到分流，增加了路灯、绿化、监控、道闸，然后我们还新做了阳光房，还有充电桩。原来小区内停车，都是乱停的，我们这次改造完之后都有停车位、停车线，电动车也有电动车的停车棚，此外也建设了一个阳光房，让老人休闲的时候能坐一下。
元光南路5号段建成于1992年，共5幢住宅楼，总户数166户，由于区间道路破损，雨污管网混排，化粪池淤堵，缺少监控、路灯、绿化，停车位等基础配套，影响住户生活，今年也被列入改造范围。项目于今年5月开工，目前，路面、绿化、各综合管线、路灯、监控、停车位、电动车停车棚等均已完成。
以前因为地板怎么说都不是新做的，久了就不好了，现在就是等到这些电线都下地后就会更完整。
据了解，在过去两年改造经验的基础上，今年对老旧小区改造做了创新调整，比如采用EPC总工程包形式，更便于项目审批、施工。同时，在改造中，除雨污分流、绿化、停车位、活动空间的设置外，还新增不少项目。
我们增加一个雪亮工程，设了一个值班室，加装监控摄像头，提高居民的安全感。还有既有住宅增设电梯工作，我们为了尽最大可能避免重复建设造成浪费，与业主方积极沟通，符合安装的情况下，有空间允许的情况下，就尽量给它预留，也把垃圾屋的建设，包括预留场地，水路和电路，包括设置的数量、安装的位置都有提前的预设。
另外，改造后小区的管理也列入综合考量，目前芗城区已成立了芗江物业，由政府兜底管理改造后的老旧小区，同时，还采取党建引领的方式配合自治。无物业管理的小区则暂由街道、社区代管。
按照属地管理，要求街道、社区最基本的保洁，平常包括安全检查这部分工作，让他们先代理一下，产生的费用，向居民适当地收取一些。
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